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2014年扬州市政府工作报告

时间:2014-04-25    来源:www.haiyawenxue.com    作者:朱民阳  阅读:

  ——2014年1月12日在扬州市第七届人民代表大会第三次会议上

  市长 朱民阳

  各位代表:

  现在,我代表扬州市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2013年工作回顾

名字控

  2013年,我们以党的十八大精神为指引,在中共扬州市委的领导下,团结和依靠全市人民,坚持经济建设与社会发展同步,坚持统筹兼顾与分类指导结合,坚持机制创新与方法调适并重,坚持扩大增量与优化存量并举,全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生,较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值3250亿元,增长12%。财政总收入660.3亿元,公共财政预算收入259.26亿元,增长15.2%;税收收入212.75亿元,增长17.8%,占公共财政预算收入比重82.1%。预计城市居民人均可支配收入30700元,增长9.5%;农民人均纯收入14145元,增长11.5%。

  1.经济运行稳中有进

  注重质量效益,抓好重大项目建设。全年完成固定资产投资2000亿元。潍柴亚星等88个重大工业项目投产或开工建设。全市在建10亿元或1亿美元以上重大工业项目101项,同比增加25项;2012年竣工的21项重大工业项目新增开票销售205.8亿元、税收13.2亿元,分别拉动全市工业开票销售、税收增幅6.2个百分点和9个百分点。新竣工重大服务业项目18个,续建和新开工65个,其中新开工项目平均投资强度提高到570万元/亩。100项重大城庆工程开工73项,完成投资256亿元。

  提升传统消费品质,拓展新兴市场需求。编制《城市商业网点专项规划》。市区建成4个专业批发市场。社会消费品零售总额1093亿元,增长13%。家电、汽车等消费增长较快。房地产完成投资323亿元,商品房成交521.47万平方米。推进“万村千乡市场工程”,农家店建设质量和物流配送水平进一步提升。积极发展电子商务等新业态,腾讯电商运营中心及易迅物流总部等落户扬州,金泉网实现境外上市。

  培大培强骨干企业,全力扶持小微企业。分类出台支持企业发展专项政策,加大土地、信贷、用工等要素保障力度。组织银企对接活动22场,1000多户企业获批授信580多亿元。新设2亿元中小企业应急专项资金、1.5亿元小微企业信贷引导资金池。新获批省土地“点供”和独立选址项目55个。新发展私营企业15860户、个体工商户30264户;新增民营企业注册资本金实际到资503亿元,增长15.5%。畅通企业上市服务绿色通道。4家企业在省股权交易中心挂牌。

  2.转型发展步伐加快

  围绕技术创新和技术改造,推动工业经济质态提升。出台促进基本产业发展和企业技改的意见。全市工业增加值、开票销售、入库税收分别增长13%、13%、12%。机械装备、汽车及零部件、船舶及配套件、石油化工、新能源新光源等五大产业开票销售占全市工业70%以上。其中,汽车产业开票销售增长80%以上。上海大众仪征分公司开票销售突破200亿元。深入实施“122”技改工程,完成技改投入620亿元。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达42.5%。建筑业完成总产值2380亿元,增长13%。获鲁班奖2项。

  抓好农业规模经营,促进现代农业持续增效。开展粮食万亩高产增效创建活动,粮食产量实现“十连增”。新建高标准农田22.8万亩,新增设施农(渔)业16.1万亩。新认定省级农产品加工集中区1个,县级以上农业龙头企业销售增长25%。新增规模经营18.2万亩、工商登记家庭农场208个。新登记农民合作社409个。新增省级“五好”示范社77个。新扩建无公害蔬菜基地2500亩,改扩建百头奶牛场3个。农机、农业开发、农业科研、粮食、供销、气象在“三农”工作中发挥重要作用。

  分类指导和专项支持,推进服务业提速发展。出台支持旅游、软件和信息服务、健康和养老服务发展等8项政策意见。旅游业总收入501亿元,增长15%。软件和信息服务业完成业务收入281.3亿元,增长48%。全市港口货物吞吐量9800万吨、50万标箱,分别增长11.1%、21.9%。年末金融机构存贷款余额分别增长15.9%、16.7%,汇丰银行成为进驻我市的第一家外资银行。宝应创成全国金融生态先进县。扬州国际软件园等项目相继落户。市级以上服务业集聚区达到38个。服务业增加值占地区生产总值比重41%,比上年提高1个百分点。

  以人才队伍建设为重点,切实增强科技创新活力。深入推进“科教合作新长征”计划,与中关村、扬州大学签订全面合作协议。清华科技园等项目落户扬州。全社会研发投入占地区生产总值比重2.3%。专利授权量突破1万件。制定出台6个人才专项政策,新引进国家“千人计划”20人,入选省创新团队3个和省“双创计划”、“博士集聚计划”人才93名。竣工科技产业综合体120万平方米。新增国家高新技术企业85家、省级以上“三站三中心”61家。大中型企业研发机构建有率85%以上。广陵(电子信息)高新技术创业服务中心创成国家级专业孵化器。扬州成为国家创新型试点城市。

  3.改革开放不断深化

  突出功能性载体优化提升,稳步推进各项改革。深化市区功能区调整,蜀冈-瘦西湖风景名胜区实现扩容提升,设立空港新城和生态科技新城。有序推进市区民生保障“同城同步同标”和行政管理“同级同权同责”。平稳实施高邮乡镇区划调整。整合、组建10大国有资产管理集团(公司),加快建立以国有公司为主体的城市建设投融资体制。稳步推进高邮市、夏集镇等全国城镇发展改革试点以及江都区省农村改革试验区、小纪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。积极推进事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革,启动实施城乡居民大病保险试点。

  坚持“引进来”与“走出去”并举,加快发展开放型经济。成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会,积极争取并承办联合国“可持续城市及可持续城镇化”高级研讨会、国际盆景大会、中法市长圆桌会议等会展活动。日韩、台湾、香港和新加坡、央企四大招商活动成效明显。全年注册外资实际到账17亿美元,新落户世界500强及跨国公司10家。宝胜与中航工业、扬农与中化集团、金方圆与德国通快等实行战略重组或合作。完成外经营业额5.3亿美元。实现进出口总额95亿美元,其中出口75亿美元。

  围绕产业集聚、特色发展,促进各类园区提档升级。实施省级以上开发区个性化考核,出台促进工业集中区整合提升特色发展的意见。全市园区业务总收入、公共财政预算收入均增长25%以上。7家省级以上开发区分别与上海、苏南等地园区签订共建协议。扬州开发区全国首批循环经济教育示范基地挂牌,扬州高新区成为省首批文化科技产业园区。仪征、邗江分别跻身省汽车产业基地(乘用车)和汽车零部件产业基地。

  4.城乡建设再上台阶

名字控

  争取到省“一市一试点”的专项扶持,融合发展实现新突破。省委省政府出台了《关于推进扬州跨江融合发展综合改革试点的意见》。实施《沿江地区融合发展行动计划》,组织编制江广融合地区概念规划、城市设计及“七河八岛”地区空间管制规划,逐步构建“一核多组团”城市空间布局。推进沿江沿河地区协调发展,争取到省委省政府扶持高邮宝应地区享受苏北政策。推动《宁镇扬同城化发展规划》的制定与实施。

  推进全市域路网规划与建设,重大基础设施建设取得新进展。连淮扬镇铁路项目建议书获国家发改委批准。编制完成扬州城市轨道线网规划。宁启铁路复线及电气化改造稳步推进。文昌路西延、新万福路等开工建设。瘦西湖隧道盾构全线贯通,西部交通客运枢纽主体封顶。新淮江公路江都段、328国道连接线等全线通车。建成长江万吨级以上泊位5个。淮河入江水道整治完成切滩1050万方。南水北调东线一期工程扬州段率先建成通水。

  注重品质提升,进一步完善城市基本功能。制定并实施城市地下空间开发利用管理办法和意见。加快建设“清水活水、不淹不涝”城市,整治城区积水路段14处,完成城市东部水系沟通活化工程和二道河等3条河道生态清淤。深入推进“三拆三整治”,拆迁拆违400万平方米。新(改)建道路40条、桥梁9座。宋夹城体育休闲公园基本建成。启动实施生活垃圾焚烧厂二期、建筑垃圾综合利用处理厂、餐厨废弃物处理厂和赵庄垃圾填埋场增高扩容工程。继续推进第一水厂提标扩建、六圩污水处理厂三期等工程建设。

  突出治水和绿化,不断加强生态文明建设。全市完成造林7.06万亩,新创省级绿化示范村119个。集中式饮用水源地水质达标率100%,重点流域水污染防治考核断面水质达Ⅲ类标准。村庄环境整治任务全面完成,100个村庄达到省三星级“康居乡村”标准。疏浚县乡河道210条、村庄河塘2360条(面)。重点实施130项节能工程和147项减排工程,节能减排完成省定目标。获批国家水生态文明建设试点城市。国家生态市创建通过环保部公示。

  5.社会建设和谐稳定

  大力促进就业创业,健全完善社会保障。全年新增城镇就业6.7万人、转移农村劳动力3.9万人。城镇登记失业率2.41%。开展创业培训1.2万人,建设创业孵化基地10个。通过创新金融产品、鼓励民间投资、加快农村土地流转等多种方式推进城乡居民财产性、经营性收入增长。连续九年上调企业退休人员基本养老金。为全市8.7万低保对象发放补助1.2亿元、1.7万五保对象落实供养资金6266万元。城乡低保标准增幅达20%。城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率稳定在98%以上。市区被征地农民社会养老保险工作稳步推进。

  围绕百姓需求,扎实做好各项民生工作。保持物价基本稳定,居民消费价格指数102.2。全市改造更新区域供水入户管网552公里。新(改)建农村公路190公里、农村危桥170座。市区新增保障住房5617套(户)。全市住房公积金扩面7.7万人。深入推进市区“八老”改造,整治老小区101万平方米、公房解危4.75万平方米、改造“城中村”15个。出台《关于进一步加强市区物业管理工作的意见》。新(改)建住宅小区停车位3000个。对11个农贸市场进行局部改造。市区公交分担率20.6%,新辟优化公交线路13条,建成文昌路公交快线。新建120个农村社区居家养老服务中心(站)、92个城市社区日间照料中心。安置残疾人就业1510人次。全市30%以上低收入农户实现脱贫。

  统筹发展社会事业,不断提升公共服务水平。新(改)建公办幼儿园10所。全面完成中小学校舍安全工程三年任务。高中教育质量稳步提高。2所职教学校接受首批国家教育改革发展示范学校创建验收。邗江通过义务教育基本均衡发展国家级评估。建成全国示范社区卫生服务中心1家、省示范服务中心22家。实施11类43项基本公共卫生服务项目。市第三人民医院获批三级医院。村级文化广场实现全覆盖,新建市图书馆分馆3个。文化惠民活动广泛开展。木偶剧《胡桃夹子》等入选中国艺术节优秀展演剧(节)目。大运河申遗工作通过联合国教科文组织专家考察。隋炀帝墓考古发掘入选2013年全国考古六大新发现。扬州鉴真国际半程马拉松赛蝉联国际田联“金标赛事”。城市社区“十分钟体育健身圈”建成率超过80%。《扬州市志1988-2005》通过终审。城市文明程度指数测评名列全国第四。人口计生、科普、台湾事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等事业取得新进步。

  夯实基层基础工作,保障社会稳定有序。推进“四位一体”社区治理模式和网格管理服务体系。完成全市村(居)委会换届选举工作。突出“四项排查”,深化社会稳定风险评估,完善社会治安立体防控体系,全市矛盾纠纷调处成功率达98.6%,公众安全感连续11年保持94%以上。实施食品药品专项整治,江都、仪征创成省级药品安全示范县。突出对重点领域安全监管,加强安全生产的制度建设与执行,事故数、死亡数分别下降1.7%、2.7%。应急管理基础工作进一步加强。创成全国首批法治城市创建活动先进市。国防动员和后备力量建设取得新成效。双拥、民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作扎实开展。

  6.政府自身建设不断加强

  强化效能提升,能力作风持续改进。继续开展“三下三联三交”活动。出台市《行政效能问责暂行办法》。建立涉企检查、处罚报备制度。实施“减章、减时、减负、提效”行动,取消和调整市级行政审批事项59项,向广陵区下放行政权力55项、派驻行使权力15项。完善重大项目审批“绿色通道”制度。推进基本建设项目并联审批改革,流程办理时间缩短1/3以上。12345政府服务热线和“寄语市长”满意率85%以上。

  坚持依法执政,行政行为规范有序。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全年办理市人大代表议案、建议252件;政协提案397件,其中市长领办5件。加强政府信息公开和新闻发布工作。在全省率先实行行政执法情况通报制度。全面清理行政执法主体和规范性文件。建立市行政复议委员会,全年办理行政复议案件222件。推行城建项目“强化设计导则、方案优化组合、效果群众评估、质量延伸审计”制度。

  注重制度建设,勤政廉政得到加强。坚决贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。强化财政预算执行管理和政府专项资金绩效管理。组织实施在“三直接”领域对十大环节的监管。市公共资源交易中心挂牌运行。执行好“三公开三报告”制度,12个单位参加电视直播接受群众评议。强化效能监察和审计监督,开展工程建设等领域突出问题专项整治。继续实施好纪检监察组派驻督查亿元以上重大项目。

  各位代表!以上成绩的取得,是中共扬州市委正确领导的结果;是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果;是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此,我代表扬州市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻扬部队、驻扬单位,向所有关心、支持、参与扬州建设和发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些深层次矛盾和问题,主要是:产业规模不大和企业核心竞争力不强的问题还很突出;区域协调发展与城乡统筹发展还有大量工作要做;城市发展的动力与城市治理的能力有待进一步提升;发展方式转变与生态文明建设的任务还很艰巨;转变政府职能与提升民生工作的社会满意度仍需加强,等等。对此我们必须高度重视,并采取切实措施认真加以解决。

  2014年工作安排

  2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、实施跨江融合发展综合改革试点的开局之年,也是全力推进“十二五”规划、迎接扬州建城2500周年的关键之年。做好今年工作,既有改革活力增强、转型步伐加快、融合发展提速等有利因素,也面临着经济形势复杂多变、资源要素紧缩等诸多挑战,需要我们进一步以创新的思维、改革的理念,攻坚克难,求真务实,协力奋斗。

  2014年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、省经济工作会议精神,按照市委六届六次全会的部署和要求,坚持“稳中求进、进字当先,改革创新、融合发展”的总基调,以跨江融合发展综合改革试点为总抓手总平台,更大力度推进改革开放、创新转型;更大力度实施融合发展、城乡统筹;更大力度建设生态文明、秀美扬州;更大力度抓好社会建设、民生改善,努力实现经济社会持续快速健康发展,切实推动名城建设再上新台阶。

  2014年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%,公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长13%,固定资产投资增长18%,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.35%,城乡居民收入增长与经济增长同步,居民消费价格指数低于全省平均水平,城镇登记失业率控制在3.5%以内,节能减排完成省下达任务,严守占国土面积20.11%的生态红线区域。

  重点抓好以下九个方面工作:

  1.突出深化改革,全力推进跨江融合发展综合改革试点

  按照市委“改革全面深化年”的部署,抢抓省委省政府赋予我市的政策机遇,把改革作为今年政府工作的首要任务,全力推进市场开放、改革攻坚、体制“破冰”。

  深化经济体制改革。打造公平开放透明的市场环境。推进工商注册便利化。改善投资管理方式,开放投资领域,培育和吸引多元化投资或运营主体。建立健全社会征信体系。促进金融创新发展。培育壮大地方法人金融机构,加快金融集聚区和科技金融合作创新示范区建设。多渠道推动股权、债券融资。推动国有企业完善现代企业制度,积极发展混合所有制经济。推进城投、交投、水务、现代金融等国有投融资公司优化资产重组,发挥国有资本在城市建设和公共服务中的骨干作用。优化旅游发展体制,整合旅游资源,提高市场化运作水平。做好第三次经济普查工作。

  深化行政体制改革。推进行政审批制度改革,全面清理、规范各类行政权力,向社会集中公布行政权力目录清单、涉企收费清单、行政审批并联操作流程图,形成行政权力阳光透明高效运行体系。推进与行政审批相关的中介机构规范化市场化改革。实行全面规范、公开的预算制度。严格政府债务控制和管理,提高资金使用效率并建立健全偿债机制。推进政府向社会组织购买公共服务,通过引入竞争机制,提高服务水平。

  深化城市治理体制改革。推进各区、各功能区加快形成发展定位清晰、功能明确、权责一致、治理有效的治理体系。进一步深化市区三区管理体制“同级同权同责”。加快建立市、区两级财力与事权责任相匹配的新型财政关系和市区各功能区投入收益平衡机制。对涉及城市全局的主干道路和主要河道、地上线网和地下管网由市统筹规划、统一监管。推进城管综合执法改革试点。注重城市运行安全,消除城市安全隐患。

  深化社会事业领域改革。加快事业单位分类改革。推进文

  化体制机制创新,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。实施教育领域综合改革。优化整合市区各项教育资产,理顺市区教育管理体制。推行校长教师交流轮岗,进一步促进基础教育优质均衡发展,宝应、高邮、江都通过义务教育基本均衡发展国家级评估。加快职业教育资源整合,组建市职教集团,进一步提升职业教育与企业需求的契合度。筹建旅游类职业技术学院。深化医药卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革。扩大基层基本药物制度覆盖面,公办基层医疗卫生机构基本药物配备使用率达100%。组建新的食品药品安全监管机构,建立严格的覆盖全过程的监管制度。

  2.突出创新转型,切实提高发展的质量和效益

  进一步集聚创新资源,转变发展模式,“创”出核心竞争力,“转”出现实生产力,打造发展新能级。

  提升发展先进制造业。放大我市省级整车生产基地的品牌效应,做大做优零部件产业链和生产规模以及汽车后市场,重点推动新能源汽车关键技术研发及示范应用。提升机械产业自动化成套化水平,加快建设五大机械装备制造基地和六个特色机械产业集聚区。优化整合船舶产业,积极培育船舶配套和海洋工程装备制造业。促进化工园区链式发展、绿色发展。推动光伏产品市场开发和LED产业终端应用产品的开发,加快光伏电站建设和分布式光伏发电项目实施。采取专项措施,引导企业运用高新技术改造提升传统产业,做好相关产业过剩产能的压缩性调整。全年工业增加值增长11%以上。

名字控

  全力发展现代服务业。全面落实发展服务业各个专项政策,加快转型升级,服务业增加值占地区生产总值比重达到42.5%。树立“城市即旅游”的理念,大力发展文化旅游、商务旅游、会展旅游,加快旅游度假区等载体建设,推进市县联动,加大城市旅游营销力度,旅游业增加值占地区生产总值达到7%左右。围绕推进新兴软件名城建设,重点打造广陵、邗江和市开发区三大板块,软件和信息服务业实现业务收入420亿元,增长50%。培育壮大电子商务业,推动腾讯等电商龙头企业做大规模,引进国内电商百强企业5家以上。通过打造产业基地、建设人才队伍、组建发展基金等措施,全力扶持非遗文化产业发展。文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.8%。加快培植健康和养老服务产业,积极发展亲子教育、体育健身、中医药健康、养老服务等全生命周期健康服务。推动传统商贸、现代物流业加快发展,培育年交易额过百亿元批发市场2个、年营业收入超10亿元物流集聚区1家。加快空港新城建设,集聚培育空港现代物流业、与航空关联的制造业。推进扬州港“亿吨大港、百万标箱”建设,理顺管理体制和优化运行机制。

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