——2014年1月13日在宜昌市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 马旭明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，市政府在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，按照“四个一流”的目标和要求，坚持竞进提质、效速兼取，沉着应对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进、进中向好，主要经济指标增幅高于全国全省、领先沿江中部，实现现代化特大城市建设良好开局。完成生产总值2818亿元，同比增长11.5%;地方公共财政预算收入206.3亿元，增长34.6%;全社会固定资产投资2107亿元，增长30%;城镇居民人均可支配收入20934元，农村居民人均纯收入9121元，分别增长11.5%和13.4%;外贸出口20.2亿美元，增长21.2%;社会消费品零售总额860亿元，增长14.9%。市五届人大三次会议确定的目标任务基本完成。
(一)改革创新迈出新步伐。坚持解放思想，加强顶层设计，进一步完善现代化特大城市建设目标思路、政策框架、体制机制，宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区“四大平台”建设全面铺开。组建宜昌新区推进办公室、三峡枢纽港区管委会、三峡旅游新区管委会，建立高效决策机制。完善宜昌高新区管理体制，扩容白洋工业园、生物产业园，新建电子信息产业园。理顺市区两级事权和财权，调整完善城区财政体制，顺利完成城区建设管理体制、教育管理体制改革。编制千亿产业发展规划，出台扶持政策，精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流等六大千亿产业倍增工程全面推进。规范建设七大市级国有投融资公司，当年融资150亿元。创新重点项目推进体制机制，“重大项目建设年”活动扎实有效。加快食品药品监管体制改革，全国最佳食品安全放心城市建设深入推进。医药卫生体制、文化体制等各项改革进展顺利。加大直接融资力度，本土企业发行债券33.6亿元，13家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。湖北华中文化产权交易所宜昌有限公司、武汉光谷联合产权交易所宜昌分公司挂牌成立。出台16条政策措施，支持科技创新。新认定国家高新技术企业63家，新增省级工程技术研究中心14家，新增孵化器、加速器面积25.5万平方米。新引进国家“千人计划”、省“百人计划”专家3人，新建院士专家工作站10家，新增省级以上专家17人。成功进入国家创新型试点城市和全国创建质量强市示范城市行列。
(二)发展质效实现新提升。工业加快转型升级。完成规模以上工业增加值1405.8亿元，增长13.7%。精细化工、先进装备制造、食品生物医药、新材料四大产业工业增加值占比超过70%。食品生物医药成为继精细化工之后第二个产值过千亿元的产业。宜昌市入选全国战略性新兴产业集聚发展试点城市，成为全国唯一的新材料产业发展示范城市;被纳入全国老工业基地调整改造规划。预计实现高新技术产业增加值318亿元，占生产总值的比重提高到11.3%。宜昌高新区进入国家创新型特色园区行列。净增规模以上工业企业214家。产值过百亿元企业达到7家。3家企业入围中国民营企业500强。兴发集团获“长江质量奖提名奖”。中国驰名商标达到30件。
农村经济全面发展。粮食产量实现“十连增”，柑橘、茶叶、蔬菜、水产、畜牧产品产量持续增长，农业生产全面丰收。农产品加工产值达到1200亿元。新增省级以上农业产业化龙头企业16家。枝江酒业成为宜昌市第二家年销售收入过百亿元农业产业化龙头企业。农民专业合作社达到4056家。家庭农场达到928家。农业机械化作业综合水平提高到61.5%。农户家庭承包耕地流转面积达到64万亩。申报实施土地整治56.8万亩。完成小型水库除险加固97座。新建、改造末级渠系1882公里。新解决13.2万人饮水安全问题。新增农村清洁能源入户工程3.7万户。
第三产业发展提速。第三产业投资占比达到47.3%，同比提高3.3个百分点。文化旅游业发展加快，产值达到416亿元，增长29%。全年接待游客3320万人次，旅游总收入260亿元，分别增长25.8%和29.8%。新增4A级景区3个、国家矿山地质公园1个，创建湖北旅游名村6家。产值过亿元文化企业达到16家。现代物流业完成产值717亿元，增长19.5%。云池港二期工程、三峡物流园农贸城建成运营，三峡翻坝物流产业园等园区建设加快。宜昌市被列为国家二级物流园区布局城市。乡镇商贸中心和村级农家店覆盖率分别达到90.7%和83.6%。新建村级综合服务社217家。新增限额以上商贸流通企业740家。新增银行、保险、小额贷款公司等机构30家。金融机构存款余额2382亿元，贷款余额1749亿元，分别增长18.2%和19.8%。
项目建设成效明显。投资亿元以上在建项目900个，增长40.6%。成功举办京、港、粤、沪、汉等重大招商活动，引进项目687个，协议总投资4831亿元。招商引资到位资金930亿元。先后引进广汽轿车、南玻显示器件及光电玻璃、冠科电子等一批战略合作项目。南玻显示器件、三宁化工己内酰胺等项目竣工投产，人福药业出口药品基地、三峡云计算中心等项目加快建设。争取中央和省预算内投资项目1283个，无偿资金26.5亿元。争取三峡后续工作补助资金10.6亿元。落实三峡对口支援资金96.2亿元。全民创业全面推进，市场主体总数增长1.36倍，其中私营企业增长1.87倍。宜昌市被评为2013年度中国最具投资吸引力城市。
县域经济快速发展。宜都、夷陵、当阳、枝江进入全省县域经济十强。17个镇进入全省镇域经济百强，数量居全省第一，其中陆城街道、樟村坪镇进入全省十强。宜都冲刺全国百强，其他县市赶超进位，经济社会发展均取得新成绩。
(三)城乡统筹取得新进展。宜昌城市总体规划和宜昌新区建设总体方案获省政府批准。首部城市色彩规划编制完成。城区实施城建项目183个，完成投资120亿元。坚持路网、公建、安置、生态“四个先行”，集中开工重大项目92个，新区建设初见成效。开工建设城市道路89.8公里。新区规划公建项目总建筑面积54.8万平方米。竣工和在建安置房3.8万套、面积383万平方米。扎实推进城市整理和绿化美化亮化工程，完成建筑综合整治122栋、亮化工程100处，建设景观式围墙1万米，定植绿化大苗2万株，初步建成沿江及城东大道等生态走廊。拆除违法建筑17万平方米、违法户外广告1万平方米。运河整治工程加快推进。城市综合管理考评连续三年位居全省前列，数字化城市管理信息系统建成并通过省级验收。
新型城镇化进程加快，宜都、枝江、当阳城镇建设实现新突破，五峰县城避险迁建进展顺利。重点中心镇、特色镇、宜居村庄建设加快，投入超过24亿元。龙泉、安福寺进入全省“四化同步”示范试点乡镇行列。新增省级生态乡镇2个、生态村6个。127个行政村被纳入全省“千村环境整治”试点。完成交通建设投资102亿元。宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全线贯通，宜张、宜岳高速公路建设提速。小鸦一级公路建成通车;318国道枝江段、当枝、三峡机场路等9条一级公路加快建设。庙嘴长江大桥建设进展顺利。生态文明建设扎实推进。宜昌中低品位磷矿综合利用入列全国首批示范基地。宜昌市被确定为全国城镇低效用地再开发试点城市。夷陵、远安获全国国土资源节约集约模范县市称号。全市单位GDP能耗下降5%、地耗下降8%以上。植树造林24.77万亩。治理水土流失面积62平方公里。实施减排项目139个。城区PM2.5监测全面启动。节能减排年度任务全面完成。
(四)社会事业展现新进步。全年财政民生类支出247亿元，增长20.3%。城镇新增就业10.3万人，城镇登记失业率降低至3%。五项社会保险参保人数达到380.7万人次。城乡居民社会养老保险适龄人员参保续保缴费率达到99.9%。养老保险、医疗保险关系顺利实现转移接续。城乡居民大病保险制度全面建立，省内异地就医结算、全市医保“一卡通”基本实现。城镇居民、职工医保综合参保率达到98.9%。新型农村合作医疗参合率达到99.5%，政策范围内住院费用补偿比例达到75%。最低工资、社保待遇、城乡低保、医疗救助、临时救助等标准进一步提高。80岁以上高龄老人补贴制度实现全覆盖，惠及8.5万人。养老服务体系建设水平跻身全省前列。残疾人社会保障体系和服务体系基本建成。实施保障性安居工程2.6万套，其中实物建房竣工1.96万套，新增廉租住房租赁补贴2902户。新一轮棚户区改造正式启动。实施农村危房改造1.43万户。宜昌市武陵山、秦巴山区域扶贫攻坚规划顺利实施。3.8万人口稳定脱贫。市场物价总体稳定。
学前教育加快发展，新建、改扩建公办幼儿园44所，学前三年毛入园率达到83%。9个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展合格县市区复核认定。职教园建设加快，三峡旅游职业学院顺利入驻。三峡大学获得博士学位授予权。校舍安全工程基本完成。公共教育领域率先实行投资项目代建制。扶困助学工作实现全学段覆盖，资助学生31.9万人次、1.47亿元。县级公立医院综合改革试点顺利推进。实施基本公共卫生服务项目11类、国家重大公共卫生项目6项。在全省率先实现疾控“强基工程”先进县市达标全覆盖。公共文化服务体系不断完善。市博物馆新馆和奥体中心建设启动，市群艺馆新馆建成开馆，7个市县图书馆入选国家一级馆，广播电视无线覆盖工程全面启动，公共文化服务设施全部实现免费开放。成功举办第九届中国国际民间艺术节、第四届中国长江三峡国际旅游节、第三届宜昌长江钢琴音乐节、市第四届运动会等重大节庆活动。送戏下乡1806场。承办国家和省级体育赛事22项。《土家族撒叶儿嗬》获中国民间文艺最高奖“山花奖”，《五峰板凳龙》等3个节目获全国群星奖。群众文化体育活动蓬勃发展，全民阅读活动深入推进。新增省级非物质文化遗产名录7项、国家级文物保护单位5处。省社会科学普及教育基地在宜昌市挂牌。
社会服务管理创新不断深化，城市网格化管理进一步完善，农村网格化管理全面启动，城乡网格员达到8709人。城市文明指数测评继续保持全省第一。罗长姐成为宜昌市首位“全国道德模范”。城乡社区建设水平不断提高，秭归“幸福村落”创建经验走向全国。法治宜昌建设深入推进。安全生产形势总体稳定。率先在全省地市荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。