——2014年1月21日在江西省第十二届人民代表大会第三次会议上
省长 鹿心社
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是新一届省政府履职的开局之年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，认真贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生等各项工作，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业全面进步，较好地完成了省十二届人大一次会议确定的主要目标任务。
一年来，主要做了以下工作：
(一)积极应对困难和挑战，经济保持持续健康较快发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持抓发展不动摇。紧紧围绕年初确定的战略目标，强化经济形势研判和经济运行的监测调度，主动跟进国家宏观调控政策的调整和变化，结合江西实际，适时制定出台了一系列稳投资、扩消费、帮企业的政策措施，促进经济平稳较快发展。全省生产总值14338.5亿元，增长10.1%。财政总收入2357.1亿元，增长15.2%，其中公共财政预算收入1620.2亿元，增长18.1%。500万元以上项目固定资产投资12450.8亿元，增长20%。社会消费品零售总额4551.1亿元，增长13.6%。规模以上工业增加值5796.9亿元，增长12.4%。粮食总产达到423.2亿斤，实现“十连丰”。金融机构本外币各项贷款余额13111.7亿元，比年初增加1981.9亿元，增长17.8%。居民消费价格总水平涨幅2.5%。
(二)着力优布局调结构，经济发展竞争力进一步提升。在稳定经济增长的同时，坚持既立足当前，更重视长远，加快结构调整和优化升级，不断增强发展的后劲。区域经济发展方面，大力实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两大国家战略;加快打造南昌核心增长极和九江沿江开放开发，启动了南昌、共青先导区建设，昌九一体化全面推进;出台了支持赣东北扩大开放合作、支持赣西经济转型发展的政策意见，区域经济发展活力进一步增强。产业结构调整方面，出台了深入实施工业强省战略、加速推进新型工业化的政策意见，重点推进战略性新兴产业发展和传统产业改造升级;大力推进农业产业化，规模以上龙头企业销售收入增长21.1%;实施服务业提升战略，服务业占生产总值比重提高0.5个百分点。深入推进创新驱动发展战略，科技协同创新展现新活力，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。
(三)大力推进改革开放，经济社会发展的动力活力增强。以推进简政放权、转变政府职能为重点，加大了行政审批制度改革力度。衔接国务院取消和下放的行政审批项目93项，取消和下放省级行政审批与备案项目61项，取消省级行政事业性收费项目20项，200个基础设施和公共服务项目向社会资本开放，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。财税体制、食品药品安全监管体制、医药卫生体制改革有序推进。积极扩大对外开放，成功举办了赣港会、赣台会、瓷博会、央企入赣、光彩事业赣州行等重大活动，实际利用外商直接投资75.5亿美元，增长10.7%;利用省外5000万元以上项目资金3670亿元，增长15%。外贸出口281.7亿美元，增长12.2%。“走出去”战略迈出新步伐，对外承包工程完成营业额22亿美元，增长20%。新增国际友好城市3对，总数达到79对。新增赣州(吉安)至厦门铁海联运五定班列，开通新余至宁波货运专列。新增宜春、龙南、瑞金三个国家级经济开发区。
(四)加强基础设施建设，城乡统筹加快推进。实施了一批重大基础设施项目建设，武九客专、九景衢铁路开工建设，向莆铁路、衡茶吉铁路建成投运，全省铁路营运里程达到3146公里。福银高速公路九江长江公路大桥、厦坪至睦村高速公路建成投运，全省高速公路通车里程达到4335公里。宜春明月山机场竣工通航。500千伏梦山至安源、九江马回岭等输变电工程建成投运，峡江水利枢纽两台机组并网发电，赣江石虎塘航电枢纽建成投运。坚持城乡统筹、镇村联动、互惠一体，有序推进新型城镇化。全省新增城镇人口86万，城镇化率达到49%，提高1.5个百分点。推进了326个集镇、2923个自然村镇村联动发展，在8321个村点开展了新农村建设，城乡人居环境继续改善。
(五)加大环境保护力度，生态文明建设取得新成效。坚持在保护中发展、在发展中保护，大力推进生态文明建设，促进生态与经济协调发展。“森林城乡、绿色通道”工程扎实推进，完成造林面积253.7万亩。新增国家园林城市3个。深入开展净空、净水、净土行动。在南昌市开展了PM2.5监测，空气质量监控措施进一步强化，其他设区城市空气质量达到国家Ⅱ级标准。全省地表水监测断面水质达标率80.8%。完成14个重金属污染源综合治理项目。淘汰89个落后产能项目，万元GDP能耗下降3.6%，主要污染物减排完成国家下达计划任务。
(六)切实保障改善民生，各项社会事业全面推进。坚持民生为先、民生为本，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面提升社会发展水平。筹集700亿元财政性资金实施民生工程，76件实事全面完成。全省城镇新增就业54万人，新增转移农村劳动力57.5万人。建立和完善了城乡居民大病保险等保障制度，覆盖城乡居民的社保体系进一步完善。保障性安居工程顺利推进，开工建设保障性住房32.5万套，基本建成24.3万套，完成农村危旧房改造36.8万户。完成扶贫移民搬迁6.3万人。农村义务教育学校标准化建设等一批教育重大工程项目顺利推进，各类教育事业进一步提升。加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、北京师范大学等科研院所和高校的战略合作，省部合作、省校合作取得新进展。加强公共文化服务体系建设，文化事业进一步繁荣。成功举办了第五届江西艺术节，涌现出一批文化创作精品。城市公共图书馆建设、农家书屋、文化下乡等文化惠民工程直接惠及城乡百姓。文化产业进一步壮大，成为全省服务业的重要增长点。人民群众收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入21873元，增长10.1%;农民人均纯收入8781元，增长12.2%。扎实推进平安江西建设，安全生产形势持续稳定好转，社会保持和谐稳定。
国防动员和后备力量建设水平持续提高，军政军民关系进一步密切。
按中央要求和省委部署，省政府及部门扎实开展了党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效治理，政府法治建设、效能建设、作风建设取得新进步。提请省人大常委会审议地方性法规10件，发布省政府规章6件，开展了行政许可规章和规范性文件清理工作，建立了重大行政执法行为备案管理制度。改进了市县综合考核评价方式，按不同类型进行分类考核，引导各地科学发展、转型发展。坚决贯彻落实国务院“约法三章”，全面停止新建政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费支出同比减少。廉政建设力度加大，健全完善了政府内部审计、监察制度，开展了民生资金管理使用情况监督检查等专项整治，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。
这些成绩的取得，是认真贯彻党中央、国务院一系列重大方针政策的结果，是省委科学决策、正确领导的结果，是全省干部群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：投资、出口增幅持续回落，消费增长动力不足，经济运行存在较大的下行压力;实体经济运行困难，生产经营成本上升，部分企业效益下降或亏损;科技创新能力不强，产业结构不合理，结构调整任务艰巨;就业矛盾仍然突出，促进城乡居民持续增收难度大;影响社会和谐稳定的因素较多，加强社会治理的任务十分繁重;政府一些工作人员责任意识不强，政府工作与人民群众期待还有差距。我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，以全面深化改革为统领，激发市场活力，着力扩大开放，强化创新驱动，优化生态环境，保障改善民生，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，奋力迈出发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣新步伐。今年全省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政总收入增长13%，公共财政预算收入增长13%，500万元以上项目固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸出口增长7.5%左右，实际利用外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在8%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成国家下达的节能减排计划任务。
需要说明的是，把今年生产总值增长目标定为10%左右，是经过认真分析慎重提出的。一方面，今年国内外宏观经济形势依然错综复杂，不稳定不确定因素增多，我省经济下行压力仍然较大，目标不宜定得过高。另一方面，我省还属于经济欠发达地区，加快发展的任务很重，没有一定的经济增长速度，转方式、调结构就没有回旋空间，稳就业、保民生就没有物质基础，目标也不宜定得过低。10%左右的增长速度与最近两年计划目标基本衔接，有利于稳定社会预期。根据投资、消费、出口“三驾马车”拉动和三次产业发展趋势测算，今年生产总值增长10%左右是积极可行的，经过努力可以完成。