严防反腐斗争中的地方保护主义
宝塔山人
二〇一七年十月
最近有一天，与朋友相聚，期间谈到反腐的情况。当我说到反腐的总体感觉，是中央力度很大，而本地动劲儿不大，看来本地官员似乎还是比较廉洁的时候，有位朋友叹息道：“哎，廉洁什么?只不过是抓到腐败分子后，多数是无法一查到底而已，并非官员们真的廉洁啊!”我这才明白，难怪在中央轰轰烈烈反腐的时候，而地方倒是四平八稳的，一潭死水，似乎为官者都是很清廉似的。然而，在这平静的水面下，其实并不平静，而是暗流涌动。造成这一局面的根源就是地方保护主义。
何为地方保护主义?地方保护主义，是指政权的地方机构及其成员，以违背中央或国家的政策、法规的方式去滥用或消极行使手中权力，以维护或扩大该地方局部利益的倾向。地方保护主义是个人主义、本位主义的具体体现，其思想根源是人性中自私本性的放纵。它是一种为自己或自己所在的小圈子打算而不顾整体利益的思想或行为。地方保护主义者缺乏大局观和全局观念，想问题，做事情，只考虑自己的利益、小圈子利益的得失。在实际工作中，遇上对自己或自己的小圈子有利的事情就抢着做，而且会挣抢到狼吃了狗眼红的地步，而遇上对自己或自己小圈子不利的事情就会避而远之;遇上对自己或自己小圈子长脸的事情，他们就会争着抢着向前冲，而遇上脸上无光或丢脸的事情，他们就会畏缩不前或极力包庇，根本不管党的利益、国家利益和人民的利益。
地方保护主义是一切以个人意志和个人利益、小团体利益、地方利益为出发点，把个人意志和利益放在第一位的非无产阶级思想，它是资产阶级世界观的核心和道德准则。地方保护主义的实质就是自私自利，把个人利益放在第一位。地方保护主义者往往打着保护地方利益的幌子，实际上在保护自己的利益。
地方保护主义最初出现于经济领域。它是地方政府或所属部门，为保护地方局部经济利益或政治利益，违背国家法律、法规，利用行政权力干涉市场，操纵市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争的行为。其实质，是地方政府部门只顾局部利益，不顾国家和全局利益，在管理活动中滥用行政权力的表现。目前，地方保护主义的触角不仅触及到经济领域，而且也触及到反腐斗争及许多其他领域。
为什么在反腐斗争中会出现地方保护主义呢?其原因主要有三：
从表象上看，地方保护主义者看似保护地方利益，其实是在保护他们个人的面子。他们认为如果在自己的领地里抓出来腐败分子，不就是给自己的脸上抹黑吗?自己怎么能给自己抹黑呢?所以，为了保住自己的面子，他们极力包庇腐败分子。从而暗示纪检部门对腐败分子睁一只眼，闭一只眼，能不抓的就不抓，只需提醒一下，或警示一下就罢了。在他们的眼里，个人的面子高于一切。如：某地某学校，一位教师以给一女学生辅导功课为名，奸污了该生。该校主要领导为保住自己的面子，多方面做工作，免除了公安机关对该畜生的公开处罚，仅在校内行政会上做出停止工作的处理，但工资照发。这个畜生不工作还挣着国家的工资，比其他上班的舒服得多。该校的主要领导不仅保护了犯罪分子的名声，也保住了自己的名声。
地方保护主义者其实都是些功利主义者。这些人的功利思想特别严重，他们为了保护自己的政绩，以便为自己日后的提升、晋级铺平道路，不惜损害党和国家的利益，来保护一些腐败分子，以显示其麾下“风清气正，国泰民安”的假象。保护自己的政绩，其实质还是在保护地方保护主义者的个人利益。如：某地名校，因管理不善，造成学生学习压力太大，一年内导致三名学生因压力过大而自杀。主要领导为保住自己的政绩，消除影响，一方面给死者家属出钱了事，另一方面买通媒体人不予报道，不予公开。最后，这位领导不仅没有受到处罚，反而被提拔重用。
地方保护主义者之所以保护腐败分子，是因为他们自身也不干净，不廉洁。他们往往与那些被抓出来的腐败分子有着千丝万缕的联系。他们与被抓出来的腐败分子是一根绳上的蚂蚱，密不可分。说透了，被抓出来的腐败分子是地方保护主义者的“衣食父母”。地方保护主义者或卖官给腐败分子，或给腐败分子提供获取利益的机会，这样一来，他们从腐败分子那里可以得到非法利益。如果把这些腐败分子全抓了，那么，不等于自己断了自己的财路，拆自己的台吗?所以，地方保护主义者不会傻到自掘坟墓的地步。他们必须保护腐败分子。保护腐败分子其实就是保护自己。反腐中的地方保护主义者的屁股下面都压着一堆屎，所以他们不敢，也不能让纪检部门动那些腐败分子，只好暗使纪检部门不了了之。众所周知，纪检部门也是在地方主要领导下开展工作的，领导不支持干的事情，他也无法干成。如果他跟主要领导对着干，那下一个该清除掉的就可能是他自己。
如某单位在实行了财务报销五笔会签制度后，纪检书记将每个人报销的条据及开支都做了详尽的记录。有一次，他当着单位一把手做记录时，被一把手看到了。一把手不仅没表扬他，反而还狠狠地批评了他，说他是在记“黑账”。打那儿之后，他再不敢记“黑账”了。
还如：本市某单位一中层领导负责单位一小区建设时，自己以他人名誉成立了一家建筑公司。然后，他在工程承包时将工程包给自己的公司，将单位开发该小区的款项尽收自己腰包。他又利用单位拨付的款项一边进行小区修建，一边自己又买地修建属于自己的商业住宅楼。单位的小区还没建成，自己的商业住宅楼就上市出售了。后来，由于在征地过程中与被征方发生矛盾，该领导被检举，并接受审查。可是，由于该领导所犯的事与当地一位主要领导有着扯不清的关系，所以至今三四年过去了，案子还尚无结果。而且近来还有人在为此人翻案，说此人受了冤枉。如果说他受了冤枉，那他修建商业住宅楼的钱是哪儿来的呢?他们两口子之前都是靠工资吃饭的单位职工，从来没做过什么生意，一夜之间就发了，而且能修起几栋楼?
地方保护主义在反腐斗争中的危害性是不容小觑的，应该引起党和国家的足够重视。其危害主要表现在以下几个方面：
地方保护主义者为了一己私利，为了小团体利益，为了一地利益，而损害的是党的利益、国家利益。他们忘记了党的初心，忘记了为人民服务的宗旨，只考虑自己的利益、自己的政绩、自己的位子，而忘却了自己曾经举着拳头，面对党旗发出的铮铮誓言。
地方保护主义者为了一己私利，为了小团体利益，为了一地利益，而违背党的组织原则，违犯党纪国法，损害党在人民群众中的形象，葬送党的前途和命运。为了一己私利，他们不惜把党和国家推到亡党亡国的境地。
地方保护主义者为了一己私利，为了小团体利益，为了一地利益，而抛弃全局利益，拉山头，搞帮派，形成地方势力，对抗中央，致使中央令出而不行，党的号召和国家意志无法落地生根。如曾经红极一时的大邱庄，最后不就发展成了老子天下第一的“独立王国”了吗?
我以为，要打破反腐斗争中的中央轰轰烈烈，地方死水一潭的局面，必须彻底攻破地方保护主义的堡垒。那么，如何才能攻破地方保护主义的堡垒呢?
从体制上来说，应该创建地方党、政、纪检、司法等既相对独立，又相互制约的垂直领导体系。如果将地方纪检和司法都置于地方党委或政府之下，那就会形成在地方，所有事情都是一人说了算。这样，很容易形成地方保护主义。只有在地方形成党、政、纪检、司法相对独立，相互制衡的体制，才能消除地方保护主义。
从组织上来说，党要教育自己的党员，更要管理自己的党员领导干部。通过教育和管理，让每个党员，让每个党员领导干部始终记着自己是一名党员。既然作为一名党员和党员领导干部，就不能忘记自己的宗旨和初心，因为入党时的誓言就是自己对党的承诺。既然承诺“随时准备为党和人民牺牲一切”，那就要履行诺言。难道为了一己之利，我们就要自食诺言吗?
从制度上来说，要把党员领导干部的权力牢牢地锁进制度的笼子里。每位党员领导干部要明确自己手中的权力是党和人民给的，不是你的私有财产。党和人民可以给你权力，也可以收回给你的权力。党和人民给你权力，是让你更好地位党工作，是让你更好地为人民服务，而不是让你利用手中的权力去违法乱纪，去损害人民的利益而谋取私利。如果你把党和人民给你的权力作为私有财产，凭借你手中的权力去违法乱纪，去谋取私利，那你也就将葬身于权力下的罪恶深渊之中。
中央巡视监察制度是一种有效的督查、保障制度。巡视监察组犹如古时的钦差或战争年代的中央特使。他们有权直接处理地方官员的违法乱纪行为，所以经常性地派遣巡视组往复巡视、监察，可以提醒地方官员时刻谨言慎行。很有必要。
要彻底攻破地方保护主义的的堡垒，还需要纪检监察机关自身要硬。纪检监察机关必须怀有对党对人民的忠诚之心，必须具有严格履行职责的责任感，必须具有敢于担当，敢于碰硬的勇气，必须具有“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马。”的大无畏的精神，与腐败分子做坚决的斗争。唯有如此，才能攻破地方保护主义的土碉堡。
在反腐斗争中，只有攻破地方保护主义的堡垒，才能形成上下同心，人人反腐的局面;只有攻破地方保护主义的堡垒，才能让腐败分子变成过街老鼠，形成人人喊打的局面;只有攻破地方保护主义的堡垒，腐败分子才能葬身于反腐的人民战争的汪洋大海之中;只有上下齐心，同心反腐，才能创建一个风清气正的清明世界。