环保只是环保部门的环保?
2013年7月9日，“中国特色社会主义与中国梦宣传教育系列报告会”第一场在北京人民大会堂举行，时任环境保护部部长周生贤就环保问题作报告时自我调侃道：“我听说世界上有‘四大尴尬部门’，中国的环保部就是其中之一。”时隔两年，《中国经济周刊》记者调研环保工作时发现，人、财、物皆归地方政府管辖的基层环保部门“尴尬”尤甚。(8月4日人民网-中国经济周刊)
连环保部长自己就调侃说，中国的环保部是世界“四大尴尬部门”之一，不得不令全社会反省，我们的环保部门究竟怎么了?因何尴尬?
可以说，近年来，随着各地层出不穷的环境污染事件遭媒体曝光，引发持久而激烈的社会抗议，特别是全民环保意识的不断提升，对于美好生态环境的追求愿望日益强烈，对于频繁发生的环境污染现象也日益难以容忍，各级环保部门感受到了前所未有的压力。其实，在十八大报告中，已经提出了建设美丽中国、加强环保保护事业。近年来，从中央到地方各级与环保相关的法规、条例出台了很多，特别是今年1月1日开始实施的环保法更被称为史上最严，对于违法排污企业可施按日计罚，极大的提高了企业环境违法成本。按理来说，各级环保部门理当在执行环保职权时更有底气、更得心应手才是，如何会尴尬不已?
随着媒体记者的深入调查，才发现，环保部门的“尴尬”并非“无病呻吟”。环保部门履职不力，既非没有坚定决心，又非手段“温柔”，更非与排污企业“狼狈为奸”大玩“猫鼠游戏”，而往往是有心无力。虽然各级政府对环保的人、财、物投入极大，充分表明了政府治污决心，但相应的管辖、支配权却仍牢牢掌握在各级地方政府手里，把钱用在刀尖上乃到真正用到环保上，也是空谈。
一方面，各级环保部门缺乏相应人、财、物管辖权，而且越到基层，越是如此，一个人甚至要承担多个内设机构工作职责，仅“回复上级文件”就叫人疲于应付，又如何会有精力用于环保监管、执法?人员不足、编制职务低配、装备物质匮乏。在外界看来，环保部门是威力无比的实权部门，但谁能看到越是真正的基层环保执法部门多是有心无力，让违法者肆无忌惮。更尴尬的是，直接掌握环保部门人、财、物权的地方政府在“金山银山”与“绿水青山”之间难以取舍，一些明明会产生巨大污染的项目，就因为会带来巨大的经济效益，环保往往让位于GDP。尤其是对于财力较差的地方，因为经费和人员不足，甚至要靠对污染“大户”的罚款“返还”环保机构“养人”。
另一方面，环保责任被官方乃至社会曲解为环保部门的责任。不少基层环保执法者无奈的感慨，环保只是环保部门的环保?事实上，环保涉及众多部门，国家是有职责界定的，但只要出了环境问题，环保机构立即成为众矢之的，一旦引导公怒，一些地方政府通常拿处分环保官员平息民怨。而《中国环境报》一份针对“近20年全国环保部门一把手的任职去向”为研究对象，分析“为何当上环保局长就意味着职业官员生涯的终结”。环保官员岗位的高风险难道不能引起全社会的反思?职权、人、财、物力与职责的不成比例显然是原因之一，但更大的原因在于全社会对环保责任的扭曲认识。
环保只是环保部门的环保?这几乎是官方、媒体乃至公众近乎一致的认识，岂不悲乎?对于如何改变当前环保部门的“尴尬”境地，不少人认为应当构建“大环保体制”，统一责权，由国家制定统一标准、纳入统一考核，增加执法可操作性。其次，环保并非只是环保部门的责任，相关部门的权责需进一步明确。其三，需进一步强化全民环保意识，明确环保人人有责。(文/伍文胥)