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2014年漳州市政府工作报告(2)

时间:2014-04-25    来源:www.haiyawenxue.com    作者:檀云坤  阅读:

  加快三产发展,优化产业结构。规划布局若干个现代服务业集聚区,支持龙文加快现代服务业综合改革试点工作,吸引知名服务企业入驻。加快11个重点物流项目建设,完善制造业供应链服务。实施开拓市场“百千万工程”,加快“电商换市”步伐,培育一批电子商务专业园区,建设“漳州味”电子商务特色平台。进一步整合旅游资源,积极申报“中国温泉之城”,加快东山生态旅游海岛建设,全域规划大乌山旅游景区,加快十大重点旅游项目开发,鼓励发展乡村旅游业。

  坚持创新驱动,提升产业层级。创新国家级漳州高新区管理体制和运行机制,引导高新技术产业集聚发展,打造新的增长极。实施企业技改项目200个,完成技改投资350亿元以上。加快建设“一园三城四基地五平台”,整合海洋科技创新资源,提升“6·18”科技成果对接转化能力,扎实推进“蓝火计划”,发展科技中介服务,重视引进高级和紧缺专业人才,加速壮大创新人才队伍。

  (二)夯实基础推动现代农业提质增效

  稳定发展粮食生产。落实强农惠农富农政策,完成全市175万亩、70万吨粮食生产计划。加快粮食储备现代化仓容建设,支持粮油生产、流通企业发展。加强副食品基地建设,推进农超对接,确保市场供应量足价稳。实施农产品质量提升工程,推广使用有机肥。建立最严格的食品监管制度、原产地可追溯制度和质量标识制度,确保人民群众“舌尖上的安全”。

  发展壮大特色产业。做强做优“一县一业”,着力打造八大百亿特色产业集群。大力发展农产品精深加工,新增3家产值超十亿元的龙头企业。积极发展林下经济,培育中药材、珍贵家具用材等产业,科学规划开发富硒健康农业资源。继续扶持远洋捕捞和海上养殖。加快产销市场、信息服务平台建设。整合提升农产品物流市场,引办一批农产品冷链系统、配送中心项目。

  •   扶持设施农业发展。制定设施农业发展规划,今年市财政安排1000万元,重点扶持各类普及型设施农业。实施种业创新与产业化工程,推进欧中现代农业技术研发中心、漳台农业种业合作研发中心建设,建立繁育与示范基地20个。加强水利设施、农田基础设施建设,实施22个重大水利项目和170个农村重点水利项目,加快新一代气象雷达项目建设。

      提高园区建设水平。创新漳浦台湾农民创业园发展模式,推进各类农民创业园、示范基地建设,完善园区基础设施配套。加快龙海、漳浦2个国家级农业产业化示范基地建设,争创国家级农业标准化示范区2个、省级农业标准化示范区4个。提升“农博会·花博会”办会水平,支持办好“世界百合大会”。

      创新农业经营体系。积极发展家庭农场、专业合作社。健全县、乡、村三级土地流转服务网络,积极探索土地承包经营权信托、入股合作等模式,促进土地有序流转。依托海峡两岸新型农民交流培训基地,大力培养新型农民。深化国有农(林)场改革。发展壮大村集体经济。出台农村金融服务政策,创新农村产权、经营权抵押贷款担保方式,扩大政策性农业保险范围。

      加快建设富美乡村。开展“一乡镇一示范村”百个富美乡村创建活动,以点带面加快建设一批百姓富裕、生态优美、文化先进的富美乡村。融入闽南古厝文化元素,加强村庄规划建设。深化村庄环境综合整治,着力改善农村人居环境,改造提升农村道路等级,实施饮水安全工程。

      (三)激发活力全面推进深化改革

      推进市场准入平等化。落实《整合做强市属重点国有企业工作方案》,支持国有企业更多地参与基础设施、公益项目的投资建设,建立健全“四项制度”,确保国有资产保值增值。落实支持民营经济发展各项政策措施,鼓励民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域,健全扶持本地民营企业发展和在外漳籍民企回归创业的工作机制,加快民营经济发展壮大。大力发展混合所有制经济,激发各类市场主体活力。

      推进资源配置市场化。深化土地要素配置机制改革,探索建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度,推进工业用地弹性管理制度改革,建立低效利用土地市场化退出机制。建立完善居民用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度。推行公共服务市场化改革,健全政府购买公共服务机制。整合规范政府采购、国有产权(物权)和工程项目招投标等公共资源交易平台。认真实施第三次全国经济普查。

      推进融资渠道多元化。深化财政体制改革,增强公共服务能力。加强政府性债务资金投向管理,推进预算绩效管理,建立以绩效为导向的财政专项资金管理机制。继续用好应急周转金、增信资金、助保基金,设立创业投资引导基金,切实帮助中小微企业解决融资难问题。推进“区域集优”直接债务融资工作,鼓励企业进入场外资本市场挂牌,成立海峡股权交易中心漳州运营中心。加大企业上市扶持力度,吸引更多金融机构入驻,支持发展村镇银行。

      推进营商环境便利化。稳步推进大部制改革,健全公务员分类管理制度,深化事业单位人事制度改革,全面完成市县政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革。按照“五个统一”要求,推进行政审批规范化、服务标准化。全面推广“123”政务服务模式,努力为企业、群众提供快捷和无差别的服务。开展工商登记制度改革试点,推进工商注册制度便利化。

      (四)以人为核心推进新型城镇化

      优化空间布局。加快实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”城市发展战略,制定并实施城镇化发展规划和政策措施,精心编制厦门港南岸新城和古雷石化新港城总体规划。坚持“三规融合”、“四先四后”,增强引导和控制城镇开发建设的能力。加强景观和建筑风貌规划,把燕尾翘脊、红砖红瓦等闽南建筑风格更多体现到城镇规划建设中。加快旧城改造、古城保护和新区拓展,加紧九龙江西溪南岸规划建设,着力推进圆山新区开发,加快形成“一江两岸”的城市发展格局。启动规划建设闽南文化生态博览城,从圆山新区至东南花都,规划建设体现闽南古厝文化特色、绿道串联成线、与花卉苗木产业带相融合的闽南文化生态走廊,努力建成“田园都市、生态之城”的核心区。组织实施《厦漳泉大都市区同城化总体发展规划》,加快厦漳同城大道建设进度,开工建设厦漳城际轨道R3线。

      完善功能配套。实施城乡基础设施提升行动计划,突出抓好“六项提升工程”,推动城镇基础设施向农村延伸。加大市政设施投入力度,新增和改建城市道路307公里、燃气管网162公里、雨污管网535公里、市政供水管网165公里。加强公交站场建设,新增120辆公交车、1.83万个停车位。开工建设省级1号绿道(滨海绿道)漳州段、市级1号绿道、南江滨湿地公园一期工程和20片150亩城市片林,新建绿道230公里以上。启动“四馆一院”建设,续建人民广场,新建10个城市小广场。

      提升管理水平。以创建全国文明城市为载体,理顺城镇管理体制,推进“智慧城市”、“数字城管”建设。做好城区4条主要道路夜景照明工程的改造提升,加强市区内河整治,推进市区广告按规划、市场化建设。延伸拓展“点线面”攻坚,启动城区“三边三节点”景观风貌建设,推动城乡环境综合整治全覆盖。开展“六项整治”和“六个一批”评选活动,组织实施“两违”专项整治行动,加强闲置建设用地清理处置,盘活土地存量,加强土地收储。

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      壮大县域经济。完善支持县域经济发展的政策体系和考评激励机制。建立县域协调机制,创新山海协作模式,鼓励发展“飞地工业”。支持各地办好重点工业园区,壮大县域经济实力。深入实施“大城关”发展战略,按照次中心城市标准,加强县城规划建设。加大交通基础设施投入,完成投资150亿元以上。重点实施4个港航项目、5个高速公路项目、44个普通公路项目,加快城际快速通道和县际通道建设,促进县域协调发展。

      创新体制机制。推进长泰、东山一体化改革试点工作。深化小城镇综合改革建设试点,推进强镇扩权改革,赋予与人口、经济规模相适应的管理权。深化户籍制度改革,全面放开建制镇和县城落户限制,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系,推动凭居住证享受与当地居民同等的公共服务和社会福利。以古雷开发区、台商投资区为试点,加快推进农业转移人口市民化,努力破解城乡二元结构。

      (五)扩大开放拓展对外合作空间

      多渠道拓展外贸市场。用好促进外贸发展各项扶持政策,努力增强产品市场竞争力。提高通关便利化水平,推广关检“三个一”工作模式,加快无纸化通关改革,推动厦门港“同港同策”和“关检协作”。组织企业赴境外重点市场参展办展,鼓励支持企业设立境外营销网点、开展国际品牌并购。指导企业用好相关自贸区协定、双边多边贸易协定的最新优惠政策,有效应对“两反两保”等各种贸易摩擦。

      大力度推进“三维”对接。整合招商资源,搭建统一的招商平台,组建专业招商队伍,推行小分队招商。深化项目对接和园区合作,编制产业链招商目录,提高招商引资的针对性和实效性。办好创业漳州台商大会、漳台经贸恳谈会,积极参加第18届中国投洽会、“6·18”海峡项目成果交易会,主动对接大型央企、知名民企、台湾百大企业、重点侨商和世界500强企业,推动招商引资取得新突破。

      全方位深化漳台合作。发挥“三大平台”作用,建立健全漳台深度合作机制,加快建设对台交流合作示范区。积极争取放宽特殊区域台商投资石化、特殊钢铁产业持股比例等限制。落实ECFA后续协议和《海峡两岸服务贸易协议》中先行先试条款。争取在台设立投资促进机构,加强漳台行业协会对口交流,推动漳台旅游协会互设办事处,探索设立东山台湾食品免税区,积极争取成为赴台个人游试点城市,推进漳台两地客货轮直航。建立漳台文化交流常态化机制,参加第五届开漳圣王文化联谊大会,加快建设一批对台文化交流合作基地,积极承办海峡论坛活动项目,扩大基层、民间交流交往。

      (六)加大投入切实保障和改善民生

      着力办好惠民实事。继续集中新增财力,办好20件为民办实事项目,开工建设十大市级社会事业重点项目,切实解决关系群众切身利益的突出问题。

      推进扶贫开发攻坚。落实《关于进一步加强扶贫开发工作的实施意见》,着力推进3个省级扶贫开发重点县、150个贫困村扶贫开发,扶持原中央苏区县和革命老区、少数民族集聚区、库区、海岛及边远山区等欠发达地区加快发展。实施第四批整村推进扶贫开发,开展结对帮扶和“百龙联百村”、“百名科技人员挂钩百家企业”活动,广泛动员全社会力量参与扶贫攻坚。推进“造福工程”,全年完成危房改造6000户。

      健全社会保障体系。落实更加积极的就业保障政策,建立健全就业创业保障机制,重视抓好高校毕业生就业工作。完善农村征地补偿标准和多元补偿机制,妥善解决失地农民就业和社会保障问题。健全工资正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障、企业工资协商制度。加快金保工程建设,统筹城乡医保管理,提高大病医疗保险报销比例。新开工建设保障性住房8311套,力争建成10500套。积极稳妥推进棚户区、城中村、旧房改造。继续实施城乡低保、农村五保扩面提标工程。出台鼓励社会力量参与社会事业发展优惠政策,大力发展老年服务事业和产业,新建10个农村敬老院。开工建设市社会福利中心。支持发展残疾人事业,保障妇女儿童、青少年合法权益。

      提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革,继续实施医疗卫生事业三年行动计划,全年新增床位2000张、卫技人员1000名,培训全科医生和乡村医生4000名。开展“建设人民满意医院”活动,实施基层中医药服务能力提升工程,巩固和拓展基本药物制度。推进公立医院改革、基层医疗卫生机构改革,吸引社会资本办医。推动村卫生所信息化建设。坚持计划生育基本国策,落实计生新政,治理“三高”问题,提高出生人口素质。

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