提高农民收入水平。拓宽农民增收渠道，落实强农惠农富农政策，积极发展农民股份合作，加强农民技能培训，大力培养新型农民，增强就业创业能力，提高中等收入农民比重。深入推进扶贫开发，落实省上支持扶贫开发工作重点县加快发展政策，实施第四轮整村推进扶贫开发工作，鼓励发展农产品深加工、林下经济、休闲农业、生态旅游等特色经济，增强贫困地区自我发展能力。
(四)加快城乡建设，促进城镇化健康发展
推进中心城市建设。大力发展市区经济，强化产业建设，支持三钢等龙头企业发展，培育新兴业态，增强城市辐射带动力。加快交通基础设施建设，推进205国道、306省道改线工程，年内建成三明中心城市快速通道。抓紧市区重点地块土地收储出让工作，加快徐碧新城二期、贵溪洋、台江、东霞-富兴堡等重点板块开发。加强和创新城市管理，强化城区薄弱区域基础设施建设，清理整治违法占地、违法建设，进一步提升城市形象。加快市区城市绿道项目建设，继续实施市区沙溪两岸绿地景观改造工程，抓好迎接国家园林城市复检工作。
提升生态工贸区建设水平。按照“十同”要求，继续加快三明市区与沙县、永安同城化。进一步落实生态工贸区发展规划和促进产业发展的若干意见，加快生态新城开发建设，编制完成生态新城核心区控制性规划及各专项规划，明确“一带六区”功能定位，全面推进道路、管网、绿化等配套设施建设。强化产城联动，加快引进一批重大产业项目，推动“陆地港”二期等项目建设，大力发展符合生态新城产业布局、人口聚集、生活配套的第三产业。
加快县域经济发展。抓好县城规划和建设，有序推进新区开发和旧城改造，完善配套公共设施，提升县城特色与品位。加强县城与园区联动，推动以城促产、以产兴城，打造人流、物流、资金流集聚的县域中心。制定实施我市新型城镇化规划，继续加快4个省级试点镇和16个市级中心乡镇建设，科学稳妥推进强镇扩权，抓好小城镇行政管理体制、土地经营机制等改革，逐步建立多元可持续的资金保障机制。有序推进农业转移人口市民化，放开进城落户限制，推动农业转移人口逐步享受与当地城镇居民同等的公共服务和社会福利，增强小城镇集聚功能，提高城镇化质量。
加强生态文明建设。加快国家级生态市和国家环保模范城市创建工作，力争年内达到国家环保模范城市考核指标规定要求，6个县通过国家级生态县技术评估，80%的乡镇达到国家级生态乡镇标准，初步建成省级生态市。推进南方林区生态文明建设综合配套改革实验区试点，完善生态保护红线划定工作，强化重要生态功能区保护，推进矿山生态修复，抓好造林绿化和“四绿”工程，扎实创建国家森林城市。加强水土保持工作，实施5个国家重点县和4个省级重点县治理项目，综合治理水土流失面积30万亩。严格落实节能减排目标责任和环境保护“一岗双责”，实施重点节能技术改造项目30项、循环经济项目20项，全面推进污染减排，抓好脱硫脱硝、废水深度治理等一批重点减排项目。加强重点流域水环境综合治理，强化湖泊生态环境保护。推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市工作。
(五)深化改革开放，促进体制机制创新
推进重点领域改革。稳定农村土地承包关系，用活土地经营权，推广农民以承包经营权入股、承包经营权信托、土地托管等流转方式，推动土地适度规模经营，加快永安国家级土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完善集体林权制度改革，构建新型林业经营体系，搭建森林资源规范流转平台，稳妥推进林权资本化，提升林业经营实效，建立集体林区良性发展机制。深化金融改革，推广沙县农村金融改革经验，积极引进区外银行在我市设立分支机构，促进基金投资、资产管理公司等在我市落户发展。推动企业上市融资，力争1-2家企业实现上市，支持企业发行公司债券、中小企业区域集优票据，提高直接融资比重。深化财税体制改革，稳步推进财政预决算公开，加快构建现代财政制度，着力控制地方政府性债务风险。推动国有企业和国资监管体制改革，做大做强市城投公司、国投公司、省一建公司、交投公司等国有企业，积极发展混合所有制经济。加快总部经济发展，力争新引进总部经济企业6家以上。稳步实施政府机构改革，抓好事业单位分类改革。创新市、区行政管理体制，认真落实城市管理相对集中行政处罚权工作。推进工商登记制度改革。
扩大对外合作。创新招商引资方式，突出产业链招商，强化招大商招好商，优化招商服务，推动外商投资便利化。落实扶持外贸出口发展政策，支持生产型外贸企业自营出口，扩大地产品出口。拓展明台交流合作，加快海峡两岸现代林业合作实验区、三明台商投资区建设，办好第十届林博会。深化区域协作，推动与沿海共建产业园。加强与港澳地区、国外友城的沟通联系，做好与海外华侨华人及其社团的联络工作。
加快民营经济发展。落实支持民营经济发展的政策措施，推动民间资本健康发展，鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域，继续抓好生产性企业“两证”办理，进一步改善民营经济发展环境。实施“回归工程”，发展壮大商会经济。支持民营企业做大做强，力争新增产值超亿元企业25家、税收超百万元企业50家。
(六)强化民生保障，促进发展成果共享
加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，全年新增城镇就业2.86万人、农村富余劳动力转移就业4.5万人。稳步推进机关事业单位收入分配制度改革。提高城乡居民养老保险基础养老金标准。加快社会养老服务体系建设，全面完成县级福利中心和乡镇敬老院建设任务。深化医药卫生体制改革，继续完善市县公立医院综合改革，完善院长年薪制和医生(技师)年薪制，适时推行县级以上医院法人治理结构改革，抓好30个常见病单病种付费改革，推进乡镇卫生院新一轮改革。提高新农合保障水平，鼓励引导社会资本办医，加强重大疾病防控和卫生监督。加快公共租赁住房、廉租住房等保障性住房建设，新建保障性住房和改造棚户区4500套以上，做好分配和管理工作。落实低保标准与最低工资标准挂钩的调整机制、与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡低保水平。改善优抚对象待遇，加强残疾人权益保障，加快发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业，保障妇女、儿童合法权益。
加快社会事业发展。深化教育领域综合改革，实施新一轮学前教育三年行动计划，支持民办幼儿园发展，实现农村学前教育全覆盖。提升义务教育学校标准化建设水平，加快城区中小学扩容工程建设，抓好农村中小学生“幸福成长工程”，推进普通高中多样化发展，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。积极推进义务教育学校校长教师校际交流。稳妥推进考试招生制度改革。整合职业教育培训资源，推进职业教育集团化办学，创建国家示范性高职院校。落实高校办学自主权，推进开放办学，提高办学水平和人才培养质量。鼓励和支持社会力量兴办教育，加快特殊教育、民族教育、社区教育、老年教育发展。抓好市中小学生示范性综合实践基地、职教园区等项目建设。坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，深入开展创建幸福家庭全国试点市工作，加强生育关怀，促进人口计生工作持续健康发展。继续深入开展全民健身运动，培养竞技体育后备人才，加快市少体校新校区建设，积极备战省第十五届运动会。做好科普工作，提高全民科学素质。加强统计工作，抓好民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震等工作。