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2014年银川市政府工作报告(2)

时间:2014-04-25    来源:www.haiyawenxue.com    作者:马力  阅读:

  抓好重点领域改革。深化财政管理体制改革。加强和改进预算管理,推行全过程预算绩效评价。规范市及县(市)区政府性债务管理。进一步明确市与辖区两级事权和支出责任。创新财政扶持产业发展模式,整合专项资金,设立产业转型基金,引入竞争性申请项目资金机制,提高财政资金使用效益。放宽市场准入。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。健全国有资本经营预算制度和绩效考核评价体系,完善现代企业制度。每年统筹安排财政资金5亿元扶持非公有制经济发展,支持引导非公企业和民间投资进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域,建立投资回报补偿机制。加大中小微企业扶持力度,把本地名优产品优先列入政府采购。创新投融资模式。盘活政府经营性资产和事业单位资产,做实滨河新区、综保区、城投等投资公司,组建住房、体育、文化旅游等融资平台,发行城投债20亿元,提高市政基础设施和城镇化建设投融资能力,缓解财政收支压力。稳步推进事业单位分类改革。全面推进事业单位法人治理结构改革试点,逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。加快农村集体产权制度改革。健全集约节约用地制度,加强土地批后监管。推进农村土地、房屋确权登记,设立农村产权交易中心,开展土地流转信托试点,探索农村资产资本化、证券化路径,进一步壮大村集体经济。

  实施创新驱动战略。加快创新型银川建设。发挥银川科技园科技研发、产业创新的平台作用,加快研发大楼、人才公寓、高新技术产业孵化园建设,加强与国家大院大所合作,抓好中科院科技创新与产业育成中心、宁东科技园等“园中园”建设。围绕产业转型升级,实施共性关键技术研发和科技成果转化项目80个。突出企业主体,推进产学研协同创新,搭建技术创新平台,新培育高新技术企业10家,国家级、自治区级企业技术中心2家。加强知识产权运用和保护,提高专利申请质量,发明专利申请量占专利申请比重达到30%以上。建立企业科技创新后补助机制,鼓励引导企业加大科技投入。加快“人才特区”建设。坚持人才优先发展,突出“招才引智”,加大柔性引才力度,着力引进高科技领军人才、高技能人才和外经外贸人才等高层次紧缺人才,注重用好用活现有人才。加强与国内、区内知名高校、科研院所合作,鼓励各类人才带项目、带技术、带团队在银创新创业。建立以实绩为导向的科技人才评价激励保障机制,打造西部人才高地。加快“智慧银川”建设,抓好国家“智慧城市”建设试点,引入中兴集团,大力推进公共信息平台、智慧政务、智慧民生等重点工程。

  (三)突出开放带动,加快建设试验区核心区。要围绕“引领全区、辐射西北、融入世界”的定位,按照自治区建设丝绸之路经济带战略支点的部署,大力推进“两区”建设,打造试验区核心区,开创开放型经济新格局。

  构建开放战略载体。力促滨河新区出形象。坚持“四城”战略定位,突出国际化、现代化、高端化,打造“生态田园城”。高标准完成新区总体规划、专项规划及控制性详规,加强与临港经济区、综合保税区、河东国际机场区域一体化联动发展,推进与鄂托克前旗上海庙跨区域合作。加快推进203省道辅线、兵沟等3座黄河大桥及连接线和机场三期等重大工程,加快实施国际医疗城、科教城、养生新城、信息产业园等重点项目,建成污水处理厂、滨河生态文化园、黄河外滩公园景观栈道等项目,促成绿地空港城、天山海世界等大项目落地,力争新区在管理运营、基础设施、生态绿化、高端产业培育等方面实现新突破。力促综合保税区快见效。坚持建设、运营、见效并举,逐步启动二期建设,推进国际贸易服务中心、研发检测中心和生活配套区建设。抓好一期入园、注册企业(项目)建设运营,重点引进培育轻纺、葡萄酒、通用航空、清真食品、融资租赁等主导产业和项目。用好跨境贸易电子商务试点机遇,争取阿里巴巴等电商企业落户,建设线上线下全方位跨境贸易电子商务产业集群。探索建立“一区多园”模式,加快自由贸易园区申报步伐。力争年内外贸进出口额突破13亿美元,再造一个银川外贸,实现运营见效全国最快的目标。力促阅海湾中央商务区早成型。坚持建设、招商、运营并重,优化商务区规划和城市设计,完善基础设施配套,稳步推进阅海湾经济区建设。加快推进绿地“双子塔”、新华联广场等32个重点项目,抓好中阿博览会永久性会址建设,大力发展总部经济、金融服务等高端商务,争取韩国、阿拉伯国家在银设立领事机构,建成国际化、现代化示范区。

  扩大开放合作。构建开放通道。利用第五航权开放,开辟银川至中亚、中东、东南亚等国际航线,推进银川至首尔等国际航班常态化运行,争取“落地签”、“过境签”和外国人居住证等促进出入境便利化的政策。完善银川陆港口岸功能,发展公铁联运、铁海联运,加强与内蒙古策克、新疆霍尔果斯等口岸及天津、连云港等港口的合作,加快形成向西出境、向东出海的便捷通道。拓展开放平台。依托中阿博览会、国际穆斯林企业家峰会等国际平台,加强与阿拉伯国家及穆斯林地区、东北亚乃至世界各国的交流合作,重点做好面向阿拉伯国家的金融、农产品加工、旅游服务;推进与天津、杭州等发达地区和毗邻地区的经济合作,深化与潮商、台商的务实合作,承接东部沿海地区加工贸易链条延伸。加快发展外向型经济。制定促进外贸发展的实施意见,依托国家级外贸转型升级示范基地,吸引国外资金和国内民营资本;支持有条件的企业赴外投资,设立特色产品销售中心,拓展中亚、北非等新兴市场。完善选商引资机制,紧盯战略性新兴产业,大力引进国际国内500强企业和战略投资者,加强签约项目的跟踪落实,提高招商引资的质量和实效,力争全年招商引资实际到位资金突破430亿元。

  •   (四)突出城乡统筹,推进新型城镇化。要抓住宁夏沿黄等10个区域性城市群列入国家城镇化规划的战略机遇,按照自治区打造“大银川都市区”的要求,加快新型城镇化步伐,争创联合国人居奖。

      完善规划体系。坚持“全域银川、城乡统筹”理念,完成城市发展战略策划、产城一体化规划、生态规划编制,调整修编城市总体规划。优化重点区域、重要节点城市设计,严格控制老城区建筑(住宅)高度,突出城市“三大特色”,保持历史文化名城风貌。优化城市空间布局,提升永宁、贺兰与市区“同城化”发展水平,加快灵武市重心北扩,构建城乡融合、多级支撑、组团发展的新型城镇化格局,争取列入国家新型城镇化试点。加强城乡规划管理,在两县一市设立规划分局,深入开展违法建设专项整治行动,切实维护规划的严肃性。

      优化城市功能。充分发挥区域中心城市和沿黄城市带核心城市带动作用,着力在功能完善、品位提升、形象塑造上做好示范和引领。深入推进棚户区改造工程,高起点、高标准建设安置区,回迁安置群众1.7万户、183万平方米,改造城市棚户区2.7万套。大力实施道路畅通工程,新建、改造道路18条,实施一批道路微循环和慢行交通工程。优先发展公共交通,加快公交线网向新建小区和农村延伸,推进公交场站、换乘枢纽建设,提高公交运营服务水平,创建公交都市示范城市。完善智能交通系统,优化交通组织和路口渠化、信号灯配时,大力倡导文明交通、绿色出行,有效治理交通拥堵。加强城市基础设施建设,优化城市地下管网设计功能,实施建成区老旧管网升级改造工程,改造供水管网41公里、燃气管网69公里,改造集中供热面积77.66万平方米,完成既有建筑节能改造200万平方米,推行热计量收费100万平方米。推进污水处理扩容升级,新建第七、第九污水处理厂,实施贺兰山路等城市防洪排水工程,全面提升基础设施配套水平。

      精细管理城市。深入开展城市精细化管理,制定城市管理规划,提高管理标准,全面推进城乡环境综合整治。加强占道经营、户外广告、“渣土车”标准化、规范化管理。推进垃圾分类处理和资源化利用,建成生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾集中处理项目。稳步推进环卫作业专业化、市场化,逐步实行作业和管理分离,提高机械化清扫率。完善“大城管”体制机制,提高“数字城管”运行效率,实现全方位、精细化、实时有效管理。深化文明细节专项行动,扎实开展群众性精神文明创建活动,着力塑造“美丽心灵”,提升市民素质,培育城市人文精神。

      建设“美丽乡村”。建好镇北堡、通贵等6个重点小城镇,促进城镇功能与产业定位的有机融合,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。抓好绿色中心村试点,推行农村生活垃圾“户集、村收、乡运、县处理”,建设人口集中、设施齐全、环境优美、农业现代化的新农村。完善农民变市民的政策措施,统筹户籍、就业、教育、医疗、社会保障等政策,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,有序推进农业转移人口市民化。

      (五)突出绿色发展,加强生态环境治理。要始终坚持生态优先、保护环境,做好“绿化、水系、空气”三篇文章,打造“碧水蓝天、明媚银川”新名片,加快创建国家生态园林城市。

      提升生态品位。坚持扩大绿量,提升档次,打造精品,新建完善园林绿化面积500公顷,造林5700公顷。继续推进大整治大绿化工程,抓好滨河新区大环境绿化、唐徕公园六期整治和“绿博园”建设,实施友爱中心路、正源街等主要道路景观林带及配套绿化工程,加强银西生态防护林带建设,构建高密度、大绿量、多色彩的城市“绿网”。完善城市水系,实施绕城水系连通、爱伊河景观提升、阅海环湖湿地改造等工程,加强湖泊湿地生态修复、保护和利用。新建10个小微公园,做好街头绿地、小游园的精品化改造,打造“一街一品,一街一景”,让市民亲水近绿、亲近自然。

      强化环境保护。加快生态保护立法,划定生态红线,严格“绿线”控制,用制度保护生态环境。建立环境保护绩效考核、责任追究、社会监督等机制,严格环保准入和污染物排放标准,对环境违法行为“零容忍”。制定全市沟渠综合整治规划,实施二排沟、四二干沟城市段综合治理,加强贺兰山东麓等水源地保护,抓好农村面源污染治理。深入实施“蓝天工程”,加强环境空气质量监测分析和联防联控,抓好工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉、施工扬尘等污染源专项整治,打造空气质量西部最优“金字招牌”。

      (六)突出民生改善,大力发展社会事业。要坚持民生导向、富民优先,把新增财力主要用于保障改善民生,加快完善基本公共服务体系,加快形成科学有效的社会治理机制,让城乡居民的幸福感进一步提高。

      加大民生工作力度。坚持不懈地办好群众最关心、最需要的事情,继续为民办10件重点实事。建立健全创业就业公共服务体系,深入推进创业孵化基地建设,完善人力资源市场功能,实施创业就业培训1万人以上,统筹做好高校毕业生、城镇困难人员和农村转移劳动力就业,新增城镇就业2.5万人。持续推进社会保险扩面提标,统筹城乡居民养老保险和医疗保险,建立完善城乡居民大病保险制度。继续提高城乡低保标准和优抚对象补助水平,实施殡葬惠民政策,扩大社会救助覆盖面。加快社会养老服务体系建设,支持社会力量兴办养老服务业,提升社区养老服务水平,健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。实行公租房与廉租房“合二为一”,新建各类保障性安居工程9000套,实现低收入住房困难家庭应保尽保。优化土地、住房供应结构,促进房地产市场平稳健康发展。保持物价基本稳定,建设蔬菜生产基地3~6个,推行蔬菜订单直销模式,升级改造社区蔬菜直销店50个,减少流通环节,加大商业储备投放,增强物价调控能力。创新扶贫开发模式,坚持扶贫与扶“志”(志气、智力、素质)相结合,突出抓好生态移民安置、主导产业培育、创业就业培训、劳动密集型企业引进等工作,高标准推进闽宁镇及“一城两园”建设,力争移民地区人均纯收入突破8000元、增长20%以上。

      加快社会事业发展。推进教育优先发展。新建续建中小学、幼儿园30所。推进公建民办、民办公助,扩大公益性、普惠性学前教育资源。持续推进优质教育扩面提升工程,组建银川六中、九中等学校发展共同体,促进城乡、县域内义务教育均衡发展。推进普通高中教育多样化、特色化办学,完成宁夏幼儿师范学校升格。创新职业教育办学和公共实训机制,启动建设滨河新区教育园区,打造西部职业教育高地。抓好国家中小学教育质量综合评价改革试点,实施“梯级”名师培养工程,推行校长、教师交流轮岗,破解择校难题,让教育公平惠及更多家庭。提高医疗卫生服务水平。加快公立医院改革,完善公立医院绩效评价和财政补贴机制。允许民办医疗机构纳入医保定点范围,鼓励支持民营医院建设和发展。完善基层医疗卫生服务体系,推进分级诊疗,引导群众小病进社区,大病进医院。推进中俄韩医疗合作,启动中航公司造血干细胞库、细胞治疗中心项目,让群众享受到高水平的医疗服务。实施“健康银川”行动,加强妇幼保健和公共卫生工作。适时启动“单独二孩”政策,促进人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系。实施文化惠民工程,健全完善四级公共文化服务网络,深入开展“书香银川·银川书香”活动,推动新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业繁荣发展。大力发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业。加快建设运动休闲城市,推广“人人运动计划”,承办自治区第十四届运动会,办好世界穆斯林马术大会等国际性赛事,提高贺兰山体育场等文体设施运营管理水平。

      创新社会治理。加强基层社会服务治理体系建设,扩大网格化、智能化社区试点。抓好流动人口、特殊人群和虚拟社会的管理服务。培育扶持行业商(协)会等社会组织,大力发展志愿服务组织,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。深化平安创建,推进“六五”普法教育,扩大法律援助覆盖面,完善“大调解”工作机制,创新化解社会矛盾机制,完善立体化社会治安防控体系,加大治安重点地区整治力度,增强群众安全感。加强从田间到餐桌的全程监管,让群众吃得放心。严厉打击食品药品安全违法违规行为。严格落实安全生产政府监管、企业主体责任,加强危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、地下管网等重点领域安全隐患排查治理,有效预防和减少重特大事故。加强防灾减灾、应急管理工作。积极创建双拥模范城“八连冠”,加强国防动员、民兵预备役和人防建设,推动军民深度融合发展。创新开展民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理,倍加珍惜和维护民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。

      (七)坚持为民务实清廉,建设人民满意政府。我们要按照全面深化改革的新要求,顺应人民对政府工作的新期待,认真开展党的群众路线教育实践活动,进一步转变职能、优化环境、改进作风、提高效能,让社会和群众看到实实在在的变化。

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      转变政府职能。完成县(市)区政府机构改革,规范机构设置。试行权力清单制度,厘清政府与市场以及社会的边界,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立政府向社会力量购买公共服务机制,制定购买目录,在学前教育、基层医疗卫生、城乡社区服务等领域扩大试点。深化行政审批制度改革,建立行政审批事项“负面清单”,实行“三个一律”、“三个50%”,大力推进“三减两提高”。启用新建市民大厅,审批服务“一门受理、多证联办”,推行网上审批、电子监察,打造“两优”环境示范区。

      推进依法行政。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度。严格落实执法责任制,强化执法监督,加强行政复议工作,全面推进法治政府建设。主动接受人大依法监督和政协民主监督,提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。大力推行政务公开,推动电视、网络问政向电视、网络施政转变,让群众更好地了解政府、监督政府。

      改进工作作风。大力改进文风会风,文件和会议数量再压缩20%以上,严控各类庆典表彰和评比达标活动。从政府领导班子做起,带头转变工作作风,带头深入基层调查研究,带头密切联系群众,带头解决实际问题。推行政府绩效管理,完善重点工作公开承诺、目标管理和督查考核机制。开展“正风提效促跨越实现银川速度向银川效率提升”活动,加大对重点工程、重大项目、民生工作的督查力度,强化行政问责,着力整治公务人员庸懒散慢等不良现象,提高政府效能和执行力。

      做到廉洁从政。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,推进财政预算、决算公开,严格公务接待、公务用车、办公用房标准,严控公务出国(境),“三公”经费再压缩5%。落实党风廉政建设责任制,加强政府内部监督、行政监察和审计监督,抓好公共资源交易、政府投资项目、民生资金等重点领域的监管。严查各类违纪违法案件,着力解决群众反映突出的政风行风问题,以政府勤政廉政实际成效取信于民。

      各位代表,美好前景催人奋进,新的征程任重道远。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,团结拼搏,锐意进取,全面建设开放银川、富裕银川、和谐银川、美丽银川,为率先建成全面小康社会、实现跨越式发展而努力奋斗!

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